# 工程項(xiàng)目三種模式到底怎么選？

## 一、合作方式大不同

PPP模式需要政府和私營(yíng)企業(yè)一起干活。政府出政策，企業(yè)出錢和技術(shù)，兩方共同管理項(xiàng)目。這種合作能減少政府壓力，企業(yè)也能賺到錢。比如建高速公路，政府和企業(yè)一起投資，共同承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

EPC模式就像找裝修公司全包。業(yè)主把整個(gè)工程交給一家公司，從設(shè)計(jì)到施工全由這家公司負(fù)責(zé)。業(yè)主只需要驗(yàn)收成果，不用管中間過(guò)程。比如建學(xué)校，教育局找建筑公司全包，建筑公司自己搞定設(shè)計(jì)和施工。

BOT模式是企業(yè)先墊錢建項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)賺錢后再交給政府。企業(yè)先和政府簽合同，獲得幾十年經(jīng)營(yíng)權(quán)。比如建發(fā)電廠，企業(yè)自己借錢建廠，靠收電費(fèi)回本，到期后電廠歸政府所有。

## 二、錢從哪里來(lái)誰(shuí)來(lái)管

PPP項(xiàng)目是政府和企業(yè)都出錢。兩方按約定比例投資，賺了錢按股份分。如果虧錢也要一起承擔(dān)。比如污水處理廠，政府出地，企業(yè)出設(shè)備，利潤(rùn)對(duì)半分。

EPC項(xiàng)目由業(yè)主全款支付。建筑公司按合同報(bào)價(jià)拿錢，不參與后期運(yùn)營(yíng)。比如政府辦公樓，財(cái)政全額撥款，建筑公司蓋完樓就拿錢走人。

BOT項(xiàng)目全靠企業(yè)自己籌錢。企業(yè)要找銀行貸款或拉投資，政府不給錢只給政策。比如建跨海大橋，企業(yè)自己融資建設(shè)，靠過(guò)橋費(fèi)賺錢還債。

## 三、項(xiàng)目最后歸誰(shuí)管

PPP項(xiàng)目到期后有兩種處理方式。有的直接轉(zhuǎn)給政府，有的繼續(xù)合作經(jīng)營(yíng)。比如地鐵項(xiàng)目，合作20年后可能續(xù)約或者移交政府。

EPC項(xiàng)目完工就歸業(yè)主。建筑公司交鑰匙后就和項(xiàng)目沒(méi)關(guān)系了。比如醫(yī)院建好就歸衛(wèi)健委管理，建筑公司不再參與。

BOT項(xiàng)目必須到期移交。合同寫(xiě)明具體移交時(shí)間，企業(yè)不能拖延。比如高速公路經(jīng)營(yíng)30年后，必須免費(fèi)交給交通局。

## 四、三種模式實(shí)際對(duì)比

PPP適合需要長(zhǎng)期合作的項(xiàng)目。政府和企業(yè)的利益綁定深，適合學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施。北京新機(jī)場(chǎng)就是PPP模式，政府和企業(yè)共同管理。

EPC適合技術(shù)要求高的項(xiàng)目。業(yè)主不懂專業(yè)領(lǐng)域時(shí)，找專業(yè)公司全包更省心。比如核電站建設(shè)，中核集團(tuán)總承包最合適。

BOT適合能賺錢的基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)看中運(yùn)營(yíng)收益才愿意投資，比如收費(fèi)公路、水電站。港珠澳大橋部分路段采用BOT模式。

## 五、法律規(guī)定要注意

建筑法規(guī)定施工單位要對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。不能偷工減料，不能亂改設(shè)計(jì)圖紙。EPC總包商如果違規(guī)，要自己承擔(dān)法律責(zé)任。

民法典說(shuō)業(yè)主可以找總包或分開(kāi)發(fā)包。但不能把完整工程拆開(kāi)分包，主體工程必須總包自己做。比如蓋大樓，不能把混凝土工程分給不同公司。

合同法要求風(fēng)險(xiǎn)分配要寫(xiě)清楚。特別是BOT項(xiàng)目，要把還款計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)責(zé)任寫(xiě)明白。避免出現(xiàn)糾紛時(shí)互相推諉。

## 六、風(fēng)險(xiǎn)防范怎么做

PPP項(xiàng)目要簽詳細(xì)合同。寫(xiě)明雙方權(quán)利，設(shè)立監(jiān)管機(jī)制。某市污水處理廠PPP項(xiàng)目設(shè)立聯(lián)合管委會(huì)，每月檢查運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。

EPC項(xiàng)目重點(diǎn)盯施工質(zhì)量。業(yè)主應(yīng)聘請(qǐng)第三方監(jiān)理，使用智能監(jiān)控系統(tǒng)。杭州某體育館項(xiàng)目用無(wú)人機(jī)每天巡查工地。

BOT項(xiàng)目做好市場(chǎng)調(diào)研。提前預(yù)測(cè)車流量、用電量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。深圳某跨海大橋項(xiàng)目做了5年車流量跟蹤調(diào)查才開(kāi)工。

## 七、選模式的五個(gè)訣竅

1. 看項(xiàng)目性質(zhì)：公益項(xiàng)目選PPP，專業(yè)工程選EPC，能賺錢的選BOT

2. 看資金情況：政府缺錢選PPP/BOT，有預(yù)算選EPC

3. 看管理能力：政府管理弱選PPP，想省事選EPC

4. 看時(shí)間長(zhǎng)短：想快速完工選EPC，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)選PPP/BOT

5. 看風(fēng)險(xiǎn)承受：政府怕風(fēng)險(xiǎn)選EPC，企業(yè)實(shí)力強(qiáng)選BOT

比如中小城市建體育館，推薦PPP模式。政府出地，企業(yè)出錢建設(shè)，合作運(yùn)營(yíng)體育賽事和商業(yè)活動(dòng)。這樣既減輕財(cái)政壓力，又能保證場(chǎng)館利用率。